日期：2010年7月6日
广告平台：最高人民检察院《检察日报》第8版
 

 

《反腐启示录》（1）主要内容介绍

一、小会计的惊天秘密

【本案警示与戒鉴】
卞中只是国家自然科学基金委员会财务局一名普通会计，却在短短八年时间里贪污1262万元，挪用公款2．16亿元，给国家造成重大的损失。“小吏”何以成“大贪”？本片告诉我们，卞中走上犯罪道路固然有其被情色诱惑、心理失衡等主观方面的原因，但他所在单位对关键部门的普通工作人员缺乏有效的教育和管理，对财务制度管理不规范，基金审批与监管环节存在严重漏洞，在客观上也给卞中贪污、挪用巨款创造了可趁之机。200 4 年6 月 7日，北京市人民检察院第一分院针对卞中贪污、挪用公款案件中发现的有关问题向发案单位发出《检察建议》——
1、以该案为契机，在单位内部进行一次深入的法制宣传教育，以案说法，警钟长鸣，提高职工自觉遵纪守法的法律意识。
    2、针对基金管理、使用、监督等方面存在的漏洞，整章建制，进一步完善管理和监督机制，从制度上杜绝此类案件的发生。

二、杨彦明贪污案纪实

【本案警示与戒鉴】
杨彦明长达六年的犯罪经历给自己的人生划上了一个可耻的句号，追踪他的犯罪轨迹，也给我们留下沉重的思考和警示。一是对证劵公司负责人的权力在制度上如何制约？杨彦明身为证劵公司营业部负责人，任意调配资金，且从不告知资金用途和去向，工作人员对他违反常规的提款方式明知违反制度也听之任之，以至杨彦明五年来明目张胆地贪污、挪用公款，被他侵吞的6500多万巨款至今不知去向。二是对证劵交易活动如何加强监管？证劵交易机构汇集大量资金包括股民资金，给贪污、挪用提供了机会，在监管不力情况下一旦发案就会波及股民利益，甚至影响社会稳定。杨彦明先后购买2000多个身份证，开设了96个虚假账户，将营业部资金转入这些账户，用于个人炒股。正是因为营业部证劵交易活动缺乏监管，失去了阻止杨彦明犯罪活动的“防火墙”。 2005年10 月14 日，检察机关针对在办理杨彦明贪污、挪用公款案件中发现的有关问题向发案单位发出《检察建议》——
1、组织业内人员认真学习、贯彻执行证券相关法律、法规，规范经营行为。
2、对自身涉嫌违法、违规的行为深入查找和深刻剖析，并立即进行整改。
3、建立严格的内部控制制度，堵塞漏洞，保证国有财产的安全和国家证券市场的健康发展。

三、赌 向 深渊

【本案警示与戒鉴】
风华正茂的某国企高管贾硕因痴迷赌球挪用巨额公款受到法律的审判，他为此付出了15年铁窗生涯的沉重代价。不良嗜好很容易成为腐败的源头，这是贾硕案留下我们的一个深刻启示。从本片中我们还看到，监督的缺失，也为其犯罪得逞打开了“绿灯”。贾硕为企改办副主任，负责处理集团公司企业破产清算和企改办财务管理，国家大笔专项资金的使用他一人说了算，由于财经监管不到位，致使他肆无忌惮挪用公款900余万元。更值得深思的是，贾硕案还暴露了其所在单位干部管理上的缺失。“重使用，轻考察”以致他因赌债焦头烂额时，组织上还把他列为企业高管重点培养人选......。 2008年 3月8日检察机关针对在办理贾硕挪用公款案件中发现的问题向某集团公司发出《检察建议》——
1、以此案为例，对集团公司所有工作人员进行一次法制教育。
2、建立对下属破产清算企业破产账户资金的监督管理机制，核查各破产单位清算账户的资金额度，了解清算账户资金数额及使用情况，并建立破产资金用款报告及主管领导审批制度，实行动态跟踪管理。
3、加强审计工作，加大监管力度。
4、完善集团财务借款审批制度。例如，借款提现需打请款报告，不同数额由相应级别的领导分层审批，大额支出不允许使用现金，建立还款专人负责制度，加强跟踪监督，限制借款期限等。

四、医 考 泄密

【本案警示与戒鉴】
      社会关注的2007年国家医师资格考试泄露试题这一焦点案件已尘埃落定，泄露试题的人员也受到了法律的制裁，然而，对本案的思考还有待深入。我们知道，医师资格考试关系到对医学专业人才的培养，试题的泄露不仅扰乱了国家级考试的正常秩序，对社会造成的破坏性后果更不容低估。特别值得深思的是，犯罪人或是大学教授，业界泰斗，或是医考中心的工作人员和出题人，他们地位显赫，前途无量，究竟是什么原因让他们铤而走险？检察机关在办理本案中发现，始作俑者并非犯罪人对金钱和物质的贪恋，而是对所谓功名的追逐，同时，泄题人员的法律意识、保密意识极其淡薄，保密措施形同虚设，也是产生此案的温床。据此，检察机关于200 8年10月7日向医考中心发出《检察建议》——
1、对卫生部医学考试中心及所属单位普遍进行一次保密制度、保密纪律、保密安全方面的教育和检查，尤其要对涉密人员进行保密意识的法制教育，认清失职渎职行为的危害，避免此类案件的重复发生。
2、规范保密操作规程，完善和健全相关的保密制度和保密纪律；
3、加强对涉密计算机和涉密办公室的监控，责成专人负责管理，对涉及国家秘密的资料要建立健全严格的查看、借用登记和审批制度，有效预防泄露国家秘密案件的发生。
4、杜绝通过邮寄、互联网发送邮件的方式传递试题。

五、被囚车接走的新郎

【本案警示与借鉴】
一夜之间，何杰从双喜临门的新郎官、博士生变成了犯罪嫌疑人，何杰的命运发生了戏剧性的变化。随着他个人悲剧的落幕，人们不禁要追问，天子骄子何以沦为阶下囚？事实说明，高智商不等于高素质，对专业人才加强思想道德和法制教育刻不容缓。何杰对贪污公款的犯罪事实采取了拒不承认的态度，只到服刑两年后才认罪服法，除了他想逃避法律制裁的心理作祟之外，法律意识淡薄也是他走向犯罪的一个重要因素，他不认为自己利用单位合同签订、管理及财务报销制度中的漏洞贪污公款是犯罪行为，甚至向办案人员提出“能不能退了款让我走”。何杰一案说明，对科技人员尤其是年轻科技人员坚持不懈地开展正确的人生观价值观世界观的教育尤其是法制教育，是预防科技人员职务犯罪的根本路径。据此，检察机关于2007年12月18日向发案单位发出《检察建议》——
1、以何杰贪污公款案为例，以案释法，开展法制教育，增强员工的法律意识。
2、加强财务监管制度，明确财务人员和主管领导的责任，做到各司其职，权责分明，从制度上保证财务人员与主管领导间相互监督的工作机制。
3、严格完善报销程序，严防擅自添加票据、修改报销金额的情况发生。
4、加强各类公章的管理，完善公章管理办法。
5、合同审核统一归口管理。
6、严格课题经费的管理，明确相关人员的责任，做到权责分明，监督到位。
7、完善用人机制，严把用人关，防止重才轻德的现象